| Главная » Файлы » Научные статьи » 08.00.00 Экономические науки |
Финансовая самостоятельность муниципальных образований в контексте межбюджетных отношений региона. Прокопова Г. А.
| 25.05.2012, 19:36 | |
| Финансовая самостоятельность муниципальных образований в контексте межбюджетных отношений региона Independence financial of municipal unions in a context of interbudgetary relations of region Прокопова Галина Алексеевна Prokopova Galina Alekseevna e-mail: gaprok37@mail.ru В статье, сточки зрения Бюджетного кодекса, рассматриваются проблемы исполнения принципа финансовой самостоятельности муниципальных образований при формировании и исполнении бюджета. Ключевые слова: Муниципальное образование, бюджет, финансовая самостоятельность. Problems of execution of a principle of financial independence of municipal unions at formation and budget execution. Key-words: Municipal education, budget, Independence financial Финансовая самостоятельность муниципальных образований является приоритетной задачей, направленной на создание условий устойчивого развития муниципалитетов. Основными факторами финансовой самостоятельности местного самоуправления являются: - обеспечение сбалансированности доходов и расходов местных бюджетов за счет налогового потенциала самих муниципальных образований; - увеличение роли местного самоуправления в мобилизации доходов муниципальных образований и повышении их налогового потенциала; - наличие нормативно-правовых инструментов бюджетной политики, стимулирующих органы местного самоуправления к наращиванию объемов налоговых доходов местных бюджетов. Одной из наиболее значимых проблем, сдерживающих проведение муниципальной реформы, является слабость финансовой базы местного самоуправления. Объективно это связано с низким уровнем налогового потенциала большинства муниципальных образований и, как следствие, с проблемами регулирования межбюджетных отношений. В Бюджетном кодексе (статья 34) сформулированы принципы бюджетной системы Российской Федерации, в том числе принцип самостоятельности бюджетов. Перечисленные составляющие принципа самостоятельности бюджетов можно подразделить на две группы: 1) самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса включающая: 1.1. право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом; 1.2. право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 1.3. недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; 2) финансовую самостоятельность при формировании и исполнении бюджета: 2.1 право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; 2.2. право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации); 2.3. недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; 2.4. право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов; 2.5. недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Для реализации принципа 2.1. должны быть соответствующие исходные условия, которые зависят в значительной степени от федерального центра. В первую очередь, это - соответствие доходных источников тем расходным обязательствам, которые определены Федеральным законом РФ № 131-ФЗ, без чего обеспечить сбалансированность бюджета не представляется возможным. При этом территориальные органы власти и органы местного самоуправления должны иметь возможность обеспечивать возмещение недостающих средств для сбалансированности бюджета, в первую очередь, за счет мобилизации собственных резервов и лишь в экстренном случае прибегать к межбюджетным трансфертам из бюджетов вышестоящего уровня. Ответственность за сбалансированность территориальных бюджетов полностью возложена на региональные и местные органы власти, а вышестоящие органы власти в ходе межбюджетного регулирования обеспечивают "выравнивание" бюджетной обеспеченности там, где душевые бюджетные доходы меньше их уровня, но полностью они ее не гарантируют. Нарушение принципа 2.3. в настоящее время не представляется возможным, так как статьями 85и 86 Бюджетного кодекса четко определен порядок возникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации и муниципального образования. При этом указано, что субъект Российской Федерации не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Для муниципального образования нет оснований для установления иных расходов, кроме указанных в Федеральном законе 131-ФЗ. Трудно реализуемым принципом является пункт 2.2. для органов местного самоуправления, поскольку, доля безвозмездных поступлений в бюджеты поселений в 2009 г. в Ивановской области составляла в среднем 78%. Таким образом, можно сказать, что сформулированные в Бюджетном кодексе положения принципа в части финансовой самостоятельности при формировании и исполнении бюджета являются декларативными и невыполнимыми в существующих бюджетных отношениях бюджетной системы страны. Обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований и укрепление финансовой самостоятельности органов местного самоуправления может быть реализовано посредством применения норм бюджетного законодательства РФ, позволяющих зачислять определенную часть налоговых доходов региональной бюджетной системы непосредственно в местные бюджеты что будет способствовать: а) увеличению налоговых поступлений в местные бюджеты посредством передачи их из регионального бюджета (полностью или частично) по единым нормативам отчислений, а при недостатке доходных поступлений по дополнительным нормативам; б) стимулированию местного самоуправления к наращиванию налогового потенциала муниципалитетов и к участию в администрировании налоговых доходов; в) оптимизации бюджетных расходов муниципалитетов путем формирования доходной части местных бюджетов преимущественно за счет именно собственных доходов территории, а не межбюджетных расходов[1,с.7]. Поскольку Бюджетным кодексом РФ к собственным доходам отнесены и межбюджетные трансферты, кроме субвенций, то рассмотрим межбюджетные трансферты и их классификацию. Бюджетным кодексом РФ четко определены виды межбюджетных трансфертов, которые могут предоставляться муниципальному образованию: 1. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (статья 131 БК РФ). 2. субвенции. Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (для финансирования переданные расходов); 3. субсидии трех видов - местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (статья 139), бюджету субъекта Российской Федерации из местных бюджетов (статья 142.2.) и межбюджетных субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (статья 142.3). В первом случае под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Во втором случае - субсидии ("отрицательные трансферты") перечисляются в бюджет субъекта Российской Федерации из бюджетов поселений и (или) муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта Российской Федерации. Указанный уровень не может быть установлен ниже двукратного среднего соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) данного субъекта Российской Федерации уровня в расчете на одного жителя. Объем указанной субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50 процентов разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году[3]. В третьем случае - межбюджетные субсидии из бюджетов поселений перечисляются бюджетам муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера. По информации Минфина РФ уже в 2012 году предполагается сократить количество субсидий, которые предоставляются из федерального бюджета бюджетам регионов РФ[4]. Одновременно в 2012 году планируется передать на федеральный уровень расходы на содержание милиции общественной безопасности в объеме около 200 млрд. руб., которые в настоящее время осуществляются за счет бюджетов субъектов РФ. В этой связи объем субсидий в целом может быть сокращен на 60-100 млрд. руб. и вместо 90 субсидий предполагается оставить 20. По мнению замминистра финансов РФ А. Силуанова, субсидии должны, как и федеральные целевые программы (ФЦП), иметь конкретные показатели своей результативности и предоставляться регионам на конкретный срок. В рамках реализации антикризисных мер при значительном снижении доходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (более 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом предыдущего финансового года), предусматривающих предоставление финансовой помощи соответственно из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предполагается усиливать механизмы финансового администрирования. Для этого предусматривается процедура подписания соглашения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации либо между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления об объеме и направлениях расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в которых произошло снижение доходов. В связи с финансовым кризисом 2008 года и преодолением его последствий до 2013 года планируется существенно изменить и параметры бюджетов субъектов Российской Федерации путем адекватная корректировка механизмов межбюджетного регулирования, что должно отразиться и на межбюджетном регулировании муниципальных образований. Для этого, в целях повышения объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации в порядок расчета индекса налогового потенциала предполагается внести коррективы, учитывающие изменения налоговой базы субъектов Российской Федерации в условиях экономического кризиса. Многочисленные публикации российских экономистов о придании межбюджетным трансфертам стимулирующего характера, наконец, нашли отражение в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Межбюджетные трансферты должны приобрести исключительно стимулирующее значение. Существующая практика выравнивания бюджетной обеспеченности имеет существенный недостаток. Получается, что выигрывает тот, кто меньше работает. По мнению российских экономистов целесообразно создать специальный инструмент межбюджетного регулирования - механизм присвоения и сохранения рангов муниципальных образований до и после распределения межбюджетных трансфертов[5]. Это заставит органы местного самоуправления расширять собственную базу налоговых и неналоговых доходов в условиях объективной дотационности их бюджетов. Контроль над ранжированием возможно осуществлять с помощью формулы неравенства: (Д нал+Дненал) (j - 1) _ (Д нал+Дненал) j ? МБТj - МБТj-1 (1) Ч j - 1 Ч j Ч j Ч j-1 где Дналj - налоговые доходы бюджета j-го поселения; Дненj - неналоговые доходы бюджета j-го поселения; МБТj - межбюджетные трансферты в бюджете j-го поселения; Чj - численность населения j-го поселения; (j - 1) - ранг поселения до распределения межбюджетных трансфертов; j - ранг поселения по итогам определения объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений в расчете на одного жителя. Минфин РФ рассматривает возможность создания фонда поощрения субъектов РФ, имеющих высокий рост объема прямых инвестиций или произведенной добавленной стоимости в обрабатывающих производствах, сообщил замминистра финансов РФ А. Силуанов на заседании "круглого стола" в Госдуме[2, c.15]. "Было предложение, мы его сейчас рассматриваем, чтобы создать некий фонд поощрения субъектов РФ, которые имеют большой прирост по прямым инвестициям непосредственно в обрабатывающие производства на своей территории или производящие большой объем добавленной стоимости, не связанной с сырьевым сектором". По его словам, создание фонда могло бы стать одним из механизмов, стимулирующих регионы зарабатывать средства, объем фонда мог бы составлять 10-15-20 млрд. руб. При этом можно было бы составлять рейтинг таких субъектов РФ и первые 10-15 регионов поощрять за счет средств фонда. "Они могли бы использовать эти средства как для расчета по тем расходам, которые они произвели по инфраструктуре, а в основном это кредитные ресурсы, а также по направлению средств в аналогичные инфраструктурные мероприятия для подготовки последующих инвестиций", - добавил он. Все вышесказанное свидетельствует, что в Правительстве РФ все больше уделяется внимание стимулированию усилий субъектов РФ и муниципальных образований по качественному исполнению своих обязательств, вместо иждивенческого наделения финансовыми ресурсами. Это позволить повысить именно финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов. Появятся и дополнительные, незапланированные в бюджете на очередной год средства, которые муниципалитеты могут направить на финансирование расходов по межмуниципальной кооперации, о необходимости развития которой говориться в Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года. Список используемой литературы: 1. Мамаев А. В. Межбюджетные отношения и обеспечение сбалансированностьи местных бюджетов в условиях реформы местного самоуправления/ Автореф. диссер. на соиск. уч. степени к.э.н., Волгоград - 2010 2. В. Левина Поселениям нужна собственная бюджетная политика Информационные материалы - [Электронный ресурс] - Режим доступа к данным http:// www.eg-online.ru/article/98806 (выход17.07.10.) 3. Информационные материалы - [Электронный ресурс] - Режим доступа к данным http://www. Roskazna.ru 4. Информационные материалы - [Электронный ресурс] - Режим доступа к данным http://www.minfin.ru / Высказывание руководства замминистра финансов РФ А. Силуанова (выход 23.11.2010) 5. Информационные материалы - [Электронный ресурс] - Режим доступа к данным http://www.minfin.ru (выход 21.11.2010) | |
| Категория: 08.00.00 Экономические науки | | | |
| Просмотров: 4716 | Загрузок: 0 | Комментарии: 1 | |
| Всего комментариев: 0 | |